河北省就业服务局主办
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河北省人民政府

关于着力解决民生问题的若干意见

冀政〔200810

2008118

各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

为深入贯彻落实党的十七大精神,加快推进以改善民生为重点的社会建设,切实解决群众生产生活中的突出问题,提出以下意见。

一、把切实改善民生放在更加突出的位置

近年来,省委、省政府坚持把解决民生问题作为构建和谐河北的着力点,从人民群众最需要解决的问题入手,深入实施十项民心工程,就业规模持续扩大,城乡居民收入大幅增加,社会保障体系不断健全,上学难上学贵、看病难看病贵问题得到缓解,廉租住房制度初步建立,城乡环境整治取得新进展,人民群众得到了更多实惠。但也要清醒地看到,我省社会事业仍滞后于经济发展,关系群众切身利益的问题仍然较多,就业形势依然严峻,社会保障覆盖面较小,居民收入水平相对偏低,教育发展不均衡,农村公共卫生服务能力薄弱,部分低收入家庭住房还较困难,环境污染问题仍然突出等。对这些问题必须高度重视,认真加以解决。

着力保障和改善民生,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,是实践党的宗旨的具体体现,是落实科学发展观的必然要求,是构建和谐河北的重要内容,事关改革发展稳定全局,意义重大而深远。只有坚持人民的利益高于一切,不断提高为人民谋利益、办实事的能力,才能做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋;只有坚持以人为本,提高广大人民群众的生活质量水平,才能最终实现人的全面发展;只有坚持公共服务均等化,保障社会公平正义,才能促进社会和谐稳定。各地各部门必须把思想认识统一到党的十七大精神上来,切实增强责任感和紧迫感,不断提高改善民生工作的自觉性和坚定性,确保各项既定安排落到实处。

二、保障和改善民生的总体要求及主要任务

保障和改善民生涉及面广,内涵丰富。基本要求是:认真贯彻党的十七大精神,深入落实科学发展观,以保障就业、安居、安全为重点,坚持从实际出发,与经济发展相协调,与生产力发展水平相适应,进一步深化改革、创新机制、健全法制,着力解决关系民生和社会和谐的突出矛盾及薄弱环节,促进社会公平正义,努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动和谐河北建设。为此,要着重抓好以下几个方面:

(一)就业再就业。要通过发展经济扩大就业需求,通过技能培训改善就业供给,着力解决供需矛盾和结构性矛盾。大力开展职业技能培训,提高劳动者素质。鼓励支持自主创业,以创业带动就业。健全对困难群体的就业援助制度,增加公益性岗位,切实解决零就业家庭的就业问题。完善公共就业服务体系,抓好就业服务制度化、专业化和信息化建设,加强对人力资源市场的规范管理。2008年全省城镇新增就业45万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

(二)社会保险。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,扩大社会保险覆盖范围。2008年,全省城镇养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖人数分别达到824万人、1020万人、475万人、511万人和350万人。从2008年起,力争经过三年的调整提高,使我省企业退休人员养老金水平略高于全国平均水平。全面推行城镇居民医疗保险制度,加快推进城镇居民基本医疗保险工作,在完善试点的基础上,继续扩大试点范围。

(三)城乡低保。在实现应保尽保的基础上,进一步强化动态管理机制,规范服务管理程序,加强基层能力建设,不断提高服务管理水平。研究建立保障标准自然增长机制,加大资金投入,逐步提高保障标准,力争经过两三年努力,使城乡低保水平不低于全国平均水平。

(四)职工收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,力争经过两三年努力,使企事业单位职工收入达到全国平均水平。适时调整提高最低工资标准,逐步扭转工资收入分配差距扩大趋势。

(五)基础教育。坚持教育公益性,逐步将全省城乡义务教育纳入公共财政保障范围。合理配置教育资源,推动公共教育资源向农村和边远地区倾斜,引导优质师资向农村学校和薄弱学校流动,推进义务教育均衡发展。完善落实贫困家庭学生资助政策,规范教育收费,切实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。

(六)职业教育。把职业教育作为增加就业、促进农民增收、增强产业竞争力的战略举措。围绕我省主导产业,调整专业设置,扩大中等职业教育规模。统筹整合职业教育资源,加大对实训基地和教师培养的投入力度,组建一批高水平职业教育集团。

(七)困难群体住房。完善廉租住房保障制度,增加经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品房供给,规范经济适用住房管理。加快棚户区(危陋住宅区)改建和旧住宅小区改善,逐步改善城市困难群众居住条件和生活环境。

(八)医疗卫生服务。加强以乡镇卫生院为重点的农村三级医疗卫生服务网络建设,加大人才培养力度。完善新型农村合作医疗制度,2008年实现全覆盖,参合标准由2007年的每人每年50元提高到100元。逐步解决特困企业职工医疗保障问题。完善城市社区卫生服务体系,提高社区卫生服务街道覆盖率。完善公共卫生服务体系,切实加强医疗卫生服务监管。深入实施医疗惠民工程计生惠民计划,认真落实农村计划生育家庭奖励扶助制度,启动独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度,继续开展财政小额贴息贷款少生快富工程,搞好农村妇女生殖健康检查免费服务。

(九)食品药品安全。完善食品安全责任体系、监督体系、应急体系、标准体系和监测体系,扎实推进食品放心工程。创新药品安全监管方式,建立健全药品安全监管长效机制,严把药品研制、生产、流通、使用关,确保居民用药安全。深入开展食品药品专项整治行动,严厉查处食品药品违法案件,打击制售假冒伪劣食品药品的违法行为。

(十)环境保护。加大环境保护投入,着力解决群众反映最强烈的水、大气、土壤等环境污染问题,改善城乡人居环境。积极开展重点流域水污染治理,加大城镇污水处理厂建设进度,切实加强水源地保护和管理,确保群众饮水安全。加强烟气排放治理达标工作,促进城市大气质量持续改善。集中力量开展环保专项整治,加强环境高危行业和企业的监督检查,严肃查处违法排污和矿山乱挖乱采等行为,努力消除环境隐患和风险。

三、确保改善民生的政策措施落实到位

加强组织领导。各地各部门要把保障和改善民生列入重要议事日程,切实加强调查研究,找准群众急需解决的突出问题,分门别类逐一进行研究,制定针对性、操作性强的解决办法和措施。严格落实责任制,一把手负总责,一级抓一级,层层抓落实,分片分项包干,把各项工作落实到具体单位和人员。

加大资金投入。进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构,不断增加用于改善民生方面的财政投入。各级财政要足额安排配套资金,切实保障城乡群众基本生活权益,减轻群众在教育、医疗卫生、养老、住房等方面的支出负担。严格把握补助条件和资格确认,凡是直接发放到人的补助资金,要足额按时发放,防止虚报冒领,确保专款专用。加大向农村和困难地区的财政转移支付力度,鼓励引导社会力量增加对改善民生方面的投入。

强化督促检查。要加强对改善民生工作的监督检查,对每项任务的进展情况要认真督查,及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。要把改善民生工作作为考核各地各部门领导班子政绩的重要内容,严格责任追究,对因政策措施不落实、改善民生工作落后、造成严重后果的,要严肃追究有关领导和人员的责任。

营造良好氛围。保障和改善民生,需要全社会的共同努力,更需要广大群众的理解和支持。要加强政策宣传,让广大群众了解各项惠民政策,更好地理解和支持政府工作。要广泛宣传改善民生工作的先进典型和经验,调动广大干部群众的积极性、主动性和参与性,营造良好的社会环境。

附:1、关于扩大就业的实施意见

2、关于加强社会保障工作的实施意见(略)

3、关于加强城乡低保工作的实施意见(略)

4、关于加强医疗卫生服务能力建设的实施意见(略)

5、关于解决城市低收入群众住房问题的实施意见(略)

6、关于加强食品药品安全工作的实施意见(略)

7、关于推进义务教育均衡发展的实施意见(略)

8、关于加强职业教育的实施意见(略)

9、关于加强环境保护工作的实施意见(略)

10、关于提高机关事业单位人员和企业职工收入水平的实施意见(略)

附件1

关于扩大就业的实施意见

为深入贯彻落实党的十七大和省委七届三次全会精神,进一步扩大就业再就业,特制定如下实施意见:

一、总体思路

当前及今后一段时期,全省就业再就业工作总体思路是:以贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》为龙头,把千方百计扩大就业作为民生问题的重中之重来抓,深入实施积极的就业政策,推动创业促就业,着力完善面向所有困难群众的就业援助制度,及时帮助零就业家庭解决就业困难,推动城乡统筹就业和素质就业工作取得新进展。

2008年全省就业再就业工作主要目标:城镇新增就业45万人。其中下岗失业人员再就业20万人,困难对象再就业4万人。转移农业劳动力51万人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二、主要工作措施

(一)强化政府对就业工作的领导责任。各级政府在制定国民经济和社会发展规划时,要把扩大就业作为经济社会发展的战略任务,把就业增长和就业稳定作为重要目标,并抓好就业目标责任制、目标考核和监督检查制度的落实。发挥好各级就业工作联席会议制度作用,巩固和完善就业工作协调机制,切实形成就业工作齐抓共管的局面。全力抓好就业专项资金的落实,省、市、县(市、区)财政部门要按照不低于一般财政收入1%的比例足额安排就业再就业资金,并根据本级财力增长情况逐年加大投入,保证就业再就业工作需要。加强对各地资金使用绩效的考核评价,提高资金的使用效益和管理水平。建立失业预警预防和调控机制,有针对性地采取失业保障措施,控制失业率。

(二)坚持实施积极的就业政策。按照《中华人民共和国就业促进法》要求,延续、扩展和规范现行促进就业政策,进一步扩展职业培训、职业介绍、鼓励自主创业和就业援助等有关政策。研究解决政策落实中存在的主要问题,完善各项补贴办法,简化办事程序,规范操作办法。落实省政府冀政〔200758号文件要求,充分发挥政策促进就业的效应,并在长效化、普惠化上下功夫。加强《中华人民共和国就业促进法》宣传培训工作,在基层劳动保障系统培养一批知法、懂法、善于执法的骨干队伍,更好地依法行政,更好地为广大劳动者服务。加快推进《河北省促进就业条例》的出台,修订《河北省劳动力市场管理条例》,进一步明确法律规定的各项政策措施。

(三)加强就业服务和管理。进一步完善公共就业服务,按照《中华人民共和国就业促进法》规定,统一就业服务机构性质、职能、编制和经费来源,抓好就业服务制度化、专业化和信息化建设,特别是加强基层街道、社区、乡村公共就业服务机构建设,形成促进就业公益性就业服务体系。切实加强对人力资源市场的规范管理,对社会职业中介有引导、有管理,有激励、有制约。进一步加强失业登记制度,加快建立就业登记、劳动力调查统计制度和信息服务制度,加强失业人员和就业统计信息管理,完善信息汇总、上报、发布的途径和渠道,发挥信息对决策的支持作用。

(四)坚持创业带动就业。面向城乡更多劳动者,以创业培训为基础,以完善的创业扶持政策和创业服务体系为保障,全面推进创业促就业工作。公共就业服务机构要建立创业项目资源库和免费创业项目推荐发布制度,强化创业培训和项目支持、开业指导、创业实训、创业咨询等措施,提高创业成功率。改进完善小额贷款政策,提高政策促创业效果。以高技能人才培养为龙头,以强化校企合作为纽带,推动各类技工院校与企业紧密合作,加快培养急需的高技能人才。进一步完善经费补贴与培训质量和促进就业效果挂钩机制,提高培训的针对性和有效性,在搞好失业人员培训的同时,搞好农村劳动力转移培训和在岗农民工技能提升培训。

(五)完善面向所有困难群众的就业援助制度。周密部署春节前后的就业援助月活动和进城农民工服务春风行动,务求取得成效。有针对性地开发就业岗位,全面落实各项扶持政策来稳定岗位,通过对困难对象开展面对面、一对一的深入细致服务提高帮扶的效果。继续巩固和扩大就业成果,提高已就业人员特别是一些灵活就业人员的就业稳定性,落实好社会保险补贴和岗位补贴政策,提高政策稳定就业的实效。结合创建充分就业社区活动,夯实平台基础,建立目标责任,完善管理服务制度,形成对困难群众出现一户解决一户的动态管理、动态援助的长效机制。将特定政策补助再延续一年,指导各地多方筹集资金,妥善处理并轨遗留问题。做好破产改制企业、实施节能减排和淘汰落后产能需要安置职工的再就业工作。

(六)加大农村劳动力培训和转移就业工作力度。推进唐山、秦皇岛市统筹城乡就业试点,认真总结好的制度模式和政策框架,探索建立城乡劳动者平等就业制度。认真落实农村劳动力技能就业计划。指导各地合理安排农村劳动力职业培训补贴资金,完善补贴办法,抓好政策落实。建立健全各项管理制度,完善考核办法,提高培训质量,提高农村劳动力技能水平和就业能力。推进农村就业示范县工作,着力从劳务经济、被征地农民、特色产业、就业项目、城乡统筹促进就业五个方面探索成功经验。组织开展农民工输入地企业用工需求调查和劳务输出地外出务工人员就业需求调查,搞好信息发布。以劳务输出地和农民工主要输入地为重点,组织开展劳务输出输入对接活动,引导劳动力有序转移。推广就业、培训、维权三位一体的工作模式,搞好转移就业服务。抓好基层农村劳动力转移就业服务体系建设,建立健全县级、乡镇就业服务机构,逐步实现公共就业服务向农村、农民延伸。

(七)切实抓好出入境就业工作。认真贯彻落实国家对外国人来华就业许可审批制度,做好奥运会期间来我省工作、比赛人员的就业许可证发放工作,为来我省投资、高技能人才、高级管理人员就业提供便利,严格控制不符合条件的低素质人员来我省就业。本着规范管理、扶强发展的原则,稳步发展境外就业中介机构,加强管理,增强全省境外就业行业整体实力。

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